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吉林林草局关于加速推进国有林场“人为田”清收还林事情的意见

  • 产品时间:2021-11-23 01:00
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简要描述:吉林省林业和草原局关于加速推进国有林场“人为田”清收还林事情的意见 ( 征求意见稿) 各市(州)林业和草原主管部门,各有关县(市、区)林业和草原主管部门:为落实林地用途管制制度,依法掩护林地资源,守住生态掩护红线,省林草局已将国有林场“人为田”还林列入大规模领土绿化行动和吉林省守卫青山行动的重点事情。...

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本文摘要:吉林省林业和草原局关于加速推进国有林场“人为田”清收还林事情的意见 ( 征求意见稿) 各市(州)林业和草原主管部门,各有关县(市、区)林业和草原主管部门:为落实林地用途管制制度,依法掩护林地资源,守住生态掩护红线,省林草局已将国有林场“人为田”还林列入大规模领土绿化行动和吉林省守卫青山行动的重点事情。

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吉林省林业和草原局关于加速推进国有林场“人为田”清收还林事情的意见 ( 征求意见稿) 各市(州)林业和草原主管部门,各有关县(市、区)林业和草原主管部门:为落实林地用途管制制度,依法掩护林地资源,守住生态掩护红线,省林草局已将国有林场“人为田”还林列入大规模领土绿化行动和吉林省守卫青山行动的重点事情。为深入推进国有林场“人为田”清收还林事情,依据《吉林省人民政府办公厅关于推进林地清收还林事情的意见》(吉政办发﹝2014﹞99号),省林草局决议从2020年开始,使用三年的时间,将国有林场“人为田”依法依规、努力稳妥、规范有序全部清理收回还林。为此,联合我省国有林场革新实际,现提出以下意见:一、明确“人为田”清收还林的规模和期限(一)清收还林规模 国有林场“人为田”清收还林规模主要包罗:承包给国有林场职工用于耕作的林地(包罗在职职工和离退休人员)、国有林场对外承包耕作的林地及其他被非法改变用途的林地等。(二)清收还林期限2022年11月末前,将国有林场“人为田”全部依法清理收回还林,做到“应收尽收、应还尽还”。

二、正确掌握“人为田”清收还林的基本政策要对国有林场谋划治理规模内的“人为田”举行彻底清理核查,摸清底数,区分差别情况,掌握政策界线,有序收回还林。(一)加大“人为田”清收力度。

要凭据林权证、地块认定书、森林资源计划设计观察结果、森林资源档案等相关资料,作为“人为田”清收的重要依据,查清查实“人为田”的底数。对用作职工“人为田”的林地、对外承包用于耕作的林地及用作其他用途的林地,要依法排除承包条约,收回林地。对纳入二轮土地承包的林地、行洪区内的林地、军事设施规模内的林地、存在权属争议的林地,暂不纳入国有林场“人为田”还林规模,待相关问题解决后再实施清收还林。

(二)还林主体可以多元化。对清理收回的“人为田”,原则上由国有林场还林,也可视情况对外承包造林。

对外承包造林根据《吉林省国有林场森林资源有偿使用指导意见(试行)》(吉林场〔2019〕505号)执行,没有出台林地有偿使用费尺度的,可参照耕地承包费尺度收取林地有偿使用费。(三)还林不限林种、树种。

“人为田”还林不限林种、树种,既可以营造防护林、用材林,也可以营造生态经济兼用林,还可以作为绿化苗木培育基地。(四)还林可适当举行间种。成林前,在保证目的树种成活和生长空间的前提下,阔叶树种三年内、针叶树种五年内允许适当举行林苗(绿化苗木,包罗木本花卉)、林豆、林菜、林药间作,不得举行林参间作,不得间种玉米、高粱、向日葵等高科作物,不得使用除草剂。

(五)多渠道筹措还林资金。在切合相关工程尺度的情况下,“人为田”还林可优先纳入三北防护林工程、农田防护林网修复完善工程等生态掩护修复工程,文冠果、山杏、沙枣、桑树等生态和经济兼用的乔木和亚乔木树种,可享受三北防护林工程乔木树种造林津贴政策;在相关政策允许的规模内,贫困林场扶贫资金、林业工业生长资金、科技推广示范项目资金可用于 “人为田”还林。要建设多元化、多渠道投入机制,接纳国家储蓄林建设项目贷款、ppp模式、林权抵押贷款等多渠道引进社会资本,解决“人为田”还林急需的资金问题。

三、切实加大“人为田”还林事情力度要加大“人为田”清收还林的事情力度,因地制宜,接纳切实有效措施,确保目的任务如期完成。(一)落实年度还林任务。

在查清查实“人为田”底数的基础上,将“人为田”还林任务剖析落实到年度。对纳入国家工程造林的,要提前一年向省林草局申报工程造林计划,并于每年造林前将工程造林作业设计报省林草局生态修复处审批实施;对工程以外的造林作业设计,由县(市、区)林业和草原主管部门审批实施,报市(州)林业和草原主管部门存案。(二)根据适地适树的原则还林、还湿、还草。要坚持山水林田湖草综合治理理念,根据因地制宜、适地适树的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿。

原则上,东部地域“人为田”还林以营造红松与胡桃揪、水曲柳、黄檗等珍贵树种和乡土树种混交林为主;中部地域以营造红松、樟子松与榛子混交林为主;西部地域除营造杨树外,可营造文冠果、山杏、沙枣等生态经济兼用树种,对轻中度盐碱地类可试种欧李等耐盐碱树种。对林地规模内的湿地和草地,要接纳封育措施,恢复湿地和草地。(三)严把还林苗木质量关。“人为田”还林应当使用优良种苗,营造公益林和商品林的,造林苗木质量要到达国家Ⅰ级、Ⅱ级尺度。

国有林场应当凭据各年度造林需求自行育苗,实行订单育苗、定向生产、定量供应;不能自行育苗的,苗木采购要严格把关,保证苗木的质量。(四)切实增强造林施工治理。造林尺度要严格根据现行的技术规程执行,并严格根据批准的造林作业设计组织施工。要合理设置造林密度和株行距,造林初植密度阔叶树每公顷不得低于1650株、针叶树不得低于2200株,行距不得凌驾4米。

四、增强“人为田”还林的治理要根据“谁还林、谁受益、谁卖力”的原则,明确“人为田”还林的各项权利归属,落实培育管护责任;要综合运用行政、经济、执法手段,增强对“人为田”还林结果的治理,确保清得回、还得上、稳得住、不反弹。(一)增强“人为田”还林权属治理。

对外承包造林的,到达新成林验收尺度,经县级林业和草原主管部门验收及格后,可依法核发承包谋划权证;对违反划定间种或者一连两年达不到生存率划定尺度的,由国有林场依法收回林地还林。(二)严格落实培育管护责任。

“人为田”还林后,要认真落实幼林抚育和管护责任。对外承包造林的,国有林场要与承包谋划者签订还林、抚育、管护协议,明确承包谋划者的权利、责任和义务。

要落实护林员和监视员造林地羁系职责,监视承包谋划者履职尽责,确保“人为田”还林取得实际效果。(三)严格执行检检验收制度和还林津贴兑现政策。“人为田”造林质量由县(市、区)林业和草原主管部门逐块检检验收,自检质料要于每年6月底上报省林草局生态修复处;新成林验收由县(市、区)林业和草原主管部门逐地块检检验收,自检质料报省林草局资源治理处,省、市(州)林业和草原主管部门组织抽查。当年造林成活率和三年生存率到达划定尺度的,经检检验收及格后,按比例逐年兑现造林津贴资金。

(四)依法严厉攻击毁林复耕行为。对在“人为田”还林历程中强种、抢种、复耕、违规间种以及以间种名义假还林真耕作等违法违规行为,要严厉查处,依法清除非法耕作的农作物;对拒不交还非法占用林地、毁林复耕、毁苗、放牧等的当事人,要依法严厉攻击,掩护“人为田”还林结果。五、健全完善“人为田”还林事情机制国有林场“人为田”成因和情况比力庞大,清收还林涉及各方利益,政策性强,可以先易后难、先试点再推开,也可以以林班(村)为单元整体推进,确保国有林场稳定和职工切身利益。

要牢牢依托当地人民政府,充实运用激励约束机制,调动社会各方面的气力,确保还林事情顺利开展。(一)强化组织向导。

“人为田”还林的责任主体是县(市、区)林业和草原主管部门。市(州)、县(市、区)林业和草原主管部门要充实认识国有林场“人为田”还林事情的重要性,主要向导要亲自抓、负总责,国有林场卖力组织实施;要做好“人为田”清收还林的政策法例宣传事情,推动“人为田”清收还林事情扎实开展。(二)严格考核赏罚。

市(州)、县(市、区)林业和草原主管部门要把国有林场“人为田”清收还林作为国有林场场长森林资源离任审计的重要内容;要建设国有林场“人为田”还林目的责任制,落实各事情环节的目的责任;要建设督查考核制度,对“人为田”清收还林目的严格举行考核。省林草局将“人为田”清收还林作为林业革新生长资金绩效考核的主要内容,对未完成年度还林任务的单元,将在全省举行通报并抄送地方政府,同时削减下年度林业项目资金。(三)严肃追责问责。

对在国有林场“人为田”清收还林事情中虚报、瞒报相关情况的,还林后达不到成林尺度的,自检和抽检中弄虚作假,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职的,要严肃追责问责,依法依纪处置惩罚。对“人为田”清收还林事情开展不力、不按划定清收还林、毁林复耕严重等情节特别严重的,要依法提请检察机关提起公益诉讼。


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